温州市瓯海区人民检察院2025年度工作报告

温州市瓯海区人民检察院工作报告

2026年1月29日在温州市瓯海区第十届人民代表大会第五次会议上

瓯海区人民检察院检察长 卢小明

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作

　　2025年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全区工作大局，以高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为基本价值追求，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，各项工作取得新进展。

　　一、紧扣高质量发展，积极履职服务大局

　　全面贯彻总体国家安全观，坚定扛起维护社会稳定政治责任，以精准高效的检察履职，助力瓯海经济社会高质量发展。

　　坚决维护安全稳定。服务更高水平“平安瓯海”建设，全年共批准或决定逮捕各类刑事犯罪620人，提起公诉1472人。聚焦群众反映强烈的突出治安问题，常态化推进扫黑除恶斗争，起诉“黄赌毒”“盗抢骗”等严重影响群众安全感的犯罪793人。严厉打击跨境电信网络诈骗犯罪，依法起诉缅北明家犯罪集团、柬埔寨“旺来”诈骗集团成员41人。全力护航乡村振兴，高质效办理农村集体资产恶意竞拍系列案件，积极助力换届选举工作，一体推进基层“经济清朗”与“政治清明”。坚定不移深化反腐败斗争，起诉职务犯罪9人(含县处级干部2人)，其中自行侦查并起诉司法工作人员1人。坚持激浊扬清、主动作为，在一起诈骗案件中，增加起诉诬告陷害罪，协同区纪委监委为受诬告干部澄清正名，该案例入选省纪委监委典型案例。

　　精准优化营商环境。从严惩治非法集资犯罪，维护经济金融安全，在一起涉案金额超亿元的非法吸收公众存款案件中，依法追诉漏犯，两名涉案人员均被判处十年以上有期徒刑。严厉打击职务侵占、挪用资金等侵犯企业权益犯罪，办理多起企业内部贪腐案件，帮助追回经济损失290余万元。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，全年共清理涉企刑事“挂案”16件，切实为企业“减负松绑”。在办理一起涉企强制措施申请监督案件中，主动回应企业诉求，联合法院对2家企业依法解除财产保全措施，共计解冻资金4100余万元，为企业纾困解难。

　　着力护航数字经济。立足中国(温州)数安港创新发展需要，深化数据资源检察室规范化建设，高标准完成最高检部署的“数字经济综合司法保护研究”任务，切实服务保障新质生产力发展。联合多部门举办数据安全保护研讨会，邀请数安港内17家知名企业同题共答，发布数据安全保护倡议书，共同营造安全可靠的数据产业生态。强化公民个人信息保护，高质效办理境外“社工库”系列案件，利用AI编程技术精准锁定犯罪金额、深挖上下游犯罪，有力阻断跨境“开盒”黑灰产业链，入选全市涉外检察案例库，并获评全市基层检察院最佳检察办案故事。

　　深度融入基层治理。持续深化“枫桥式检察室”建设，以防范基层“微腐败”为切入点，围绕共有资金监管、清廉小区建设、业委会选举等关键环节提供精准法律指引。创新“检察室＋社工办+社区”协作模式，联合开展线索调查、矛盾化解等工作，推动基层社会治理法治化。加强和规范检察建议统筹管理工作，聚焦检察办案中发现的执法司法、行政管理、社会治理等普遍性、倾向性和深层次问题，向司法机关、行政主管部门、案涉企业、行业协会等制发社会治理检察建议12份，推动标本兼治。

　　二、聚焦高品质生活，主动作为护航民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众急难愁盼问题，积极履职回应民生关切，用心用情传递法治温度。

　　全力守护群众美好生活。围绕外卖食品制作、社区团购等重点领域，监督推动200余家网络餐饮店铺实现“阳光厨房”后厨直播，“多多买菜”“永鲜团购”等自提点全面整改到位。将关于夜市流动摊贩整治的人大代表建议转化为检察建议，推动职能部门先后开展4次联合执法检查，共同督促190人次办理健康证、5个夜市升级消防设施和电线布设，全面规范固定规模化夜市经营。坚决维护劳动者合法权益，依法严惩恶意欠薪、求职诈骗等侵害群众切身利益的犯罪，妥善办理涉案金额达550余万元、受害群众超500人的求职诈骗系列案件，筑牢民生权益保护防线。

　　倾力守护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉50人；坚持“预防就是保护、惩治也是挽救”，对主观恶性大、犯罪性质恶劣的涉罪未成年人，起诉24人。系统梳理近三年性侵未成年人犯罪数据，以检察建议督促职能部门排查问题隐患，全面深化性侵未成年人犯罪综合治理。通过审判监督程序提出抗诉，推动侵害未成年人的2名被告人从业禁止从三年改判为终身禁止。创新罪错未成年人分级处遇工作机制，与市检察院、温州医科大学、市妇联合作共建温州市罪错未成年人心理矫治实践基地，为看守所70余名在押未成年人提供心理疏导与行为矫治。深化检校合作，常态化开展法治宣传教育，在潘桥中学等学校设立“法治副校长工作室”，切实提升青少年法治教育的针对性和实效性。

　　聚力维护特定群体合法权益。加大对残疾人、老年人、家庭暴力受害者等弱势群体权益保障力度，联合区残联出台《关于建立民事支持起诉协作机制的若干意见》，建立健全支持起诉常态化运行机制。关注困难群体生活困境，通过检察建议使9名低保人员移出失信被执行人名单，体现司法善意。以市检察院交办的人大代表建议为切入点，开展无障碍环境建设公益诉讼检察监督2件，推动茶山大学城无障碍环境高效整改，达到“办理一案、治理一片”的监督效果。

　　努力回应群众涉检诉求。扎实开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，畅通12309检察服务热线、浙江检察APP等线上渠道，为群众提供高效便捷的信访服务。全年共受理来信、来访、来电438件，回复率和办结率均达100%。强化控申办案质效，全年共办理刑事申诉、国家赔偿申请等案件13件，均落实院领导包案办理。对一起侦查机关作撤案处理的购房合同诈骗案跟进监督，依法查明12年前案件事实，联合区侨联，依托“检侨驿站”跨境视频连线，帮助2名老年侨胞追回资金180万元，被评为全市检察机关高质效案件。

　　三、立足高质效办案，深耕主业强化监督

　　锚定更高水平“法治瓯海”建设目标，坚持法律监督主责主业与高质效办案本职本源，推动“四大检察”全面协调充分发展。

　　做实做优刑事检察监督。强化刑事立案监督和侦查活动监督，对应当立案而不立案监督立案23人，其中通知立案2人，纠正漏诉6人；监督侦查机关撤案23人，其中通知撤案5人；对侦查活动违法情形提出书面纠正意见19件。加强刑事审判监督，对1起被判处免予刑事处罚的案件提出抗诉，对2起确有错误的生效判决通过审判监督程序依法予以纠正。做实刑事执行监督，开展剥夺政治权利刑罚执行等专项监督，针对刑事执行违法情形提出书面监督意见23件。精准破解辖区内罪犯申请暂予监外执行弄虚作假问题，获评全省刑事执行检察典型案例，推动全市范围内建立涉高血压病暂予监外执行全流程审查监督机制。

　　全面加强民事检察监督。强化虚假诉讼监督，对一批通过“借贷宝”平台收取“砍头息”后虚增借款金额、提起虚假诉讼的案件，依法提出再审检察建议7件，类案监督模型入选全省检察机关数字监督办案指引。推动化解“执行难”问题，围绕股权、债权等领域开展执行活动监督，督促冻结被执行人银行股权43.5万股、到期债权4万元，对失信被执行人参与赌博行为同步开展核查，建议法院作出司法惩戒5人。深化民事终本执行监督，在办理某服装公司管理人申请民事执行监督案过程中，运用“侦查”思维“一案双查”，依据被执行人高额工资收入线索促使其主动偿还744万元并达成执行和解，相关工作经验被最高检推广。

　　有序推进行政检察监督。开展非诉执行信用恢复专项监督，针对12起案件发出检察建议，督促相关部门及时删除被执行人失信信息，助力市场主体信用修复。推动行政处罚和刑事处罚双向衔接，联合区人大开展部分行政执法领域规范化专项监督，审查案卷195册，发现并督促解决12大类问题，有效建立涉嫌犯罪案件及时移送、证据转化等工作机制；对被不起诉人应受行政处罚的，依法提出检察意见89人，对一起发出检察意见后行政机关未依法处罚的案件，跟进制发检察建议，消除追责盲区。

　　规范开展公益诉讼检察。切实履行“公共利益代表”职责，深入开展“公益诉讼守护绿水青山”“食药安全益路行”等专项行动，立案办理各类公益诉讼案件36件。凝聚公益保护合力，与区人大共同出台《建立瓯海区公益保护“人大+检察”协同监督机制的意见》，聘任10名人大代表为“益心为公”专家志愿者，挂牌成立公益诉讼检察联络点，构建多方参与、共治共享的公益保护新格局。有力守护国有财产安全，针对农村教师特岗津贴发放不规范、社区矫正对象养老金不当调整等问题，督促相关职能部门依法追回违规发放款项82万元。推动现代科技与检察公益诉讼深度融合，倾力打造“时空全息智勘赋能办案中心”，依托卫星遥感、激光三维建模等多项技术为案件办理提供有力支持，相关案例入选最高检技术信息典型案例。

　　四、锚定高标准建设，固本培元夯实基础

　　坚持党建引领，深化党建与业务深度融合，统筹推进队伍素能提升、机制创新赋能、监督制约强化，全面筑牢检察高质量发展根基。

　　坚定不移筑牢政治忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色，全年组织开展各类专题学习、研讨交流120余次。打造“党建+业务”融合品牌，完善党员教育管理机制，通过开展主题研学等活动，增强党性修养。深化“书记领办项目”机制，圆满完成“法治保障助力企业发展”等项目，一个党支部获评全市政法系统“最强党支部”。筑牢意识形态主阵地，深入推进检察新闻宣传工作，成为全市唯一获评“全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位”的集体。

　　纵深推进全面从严管党治检。高标准落实巡察问题整改和成果运用，推动建章立制23项。深入开展中央八项规定精神学习教育，针对违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题开展专项整治，强化纪律作风建设。每月由院领导带队督查会风会纪、案件提审、上班纪律等情况并通报结果，不断提升干警规范意识。严格执行防止干预司法“三个规定”及重大事项报告制度，精准运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，全年开展院领导谈心谈话100余次，运用“第一种形态”6人次，强化司法廉洁性和公信力?。

　　全面准确落实司法责任制。制定《高质效办案业务评价办法》，系统构建“1+4+X”评价体系，以制度创新引领办案质效提升。增设结案前“质检”程序，自主设计《一审公诉案件自检表》，落实“每案必检”要求，从源头提升案件质量，一份起诉书获评全省检察机关优秀起诉书。全面推进实质化案件质量评查，抽调业务骨干组建专业案件评查团队，全年共组织专项评查2次，开展常规案件评查、重点案件评查、交叉评查共136件，对瑕疵案件责任主体同步开展实质性、规范化追责惩戒。

　　持之以恒强化素能建设。围绕服务大局、法律监督、数字检察等核心能力，全年组织干警参加各类培训20余期200余人次，先后选派5名干警到党委、政府、法院等重点部门跟岗锻炼，全面提升综合文字、业务实战等能力。以学习型机关建设为载体，常态化开展“周一夜学”、同堂培训和业务交流分享，提升干警专业素养，1名干警获评全国检察技术技能竞赛标兵，受最高检邀请向全国检察同仁作技术赋能业务经验分享；16名干警在省市各类比赛、评选中获奖，6名干警入选市级以上检察人才库；13篇理论研究文章在国家级、省市级刊物发表或获奖。以全国检察机关大数据法律监督模型应用业务竞赛为契机，监督成案82件，自主研发的“超量购药医保诈骗犯罪类案监督模型”被最高检在全国范围内推广。

　　规范检察权运行，自觉主动接受监督。自觉接受人大监督，向区人大常委会专题报告生态环境和资源保护、知识产权司法保护、部分刑事案件办理等工作，严格落实规范性文件人大备案审查制度。自觉接受民主监督，主动向区政协通报检察工作，畅通与各民主党派、工商联和无党派人士沟通联络渠道。高质效办结人大代表建议、政协委员提案5件，切实将意见建议转化为改进工作的具体举措。深化代表委员联络工作，邀请人大代表、政协委员等各界人士观摩庭审、参与公开听证、视察工作40余人次，接受人民监督员监督办案37件。

　　各位代表，法治征程上的每一份收获，都离不开各位的携手同行和鼎力相助！瓯海检察事业取得的发展和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委和上级院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督，各民主党派、工商联、无党派人士热忱关心，以及社会各界支持帮助。在此，我谨代表区检察院全体干警，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们清醒认识到，检察工作还存在一些不足：一是服务保障中心工作的前期谋划有待强化，检察履职与区域发展大局的契合度需进一步提升；二是法律监督工作对标高质效目标要求仍有差距，部分领域深层次监督不够有力，案件质量管理仍部分存在薄弱环节；三是数字检察集成性、贯通性仍需加强，人工智能赋能检察业务效能有待进一步彰显。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力举措加以改进。

2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是接续推进中国式现代化、分阶段实现战略目标承前启后之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照区委十届十次全会部署要求，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，将“强化检察监督”重要要求落到实处，坚持“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，为推动高质量发展建设共同富裕示范区瓯海样板取得决定性进展，展现基本实现社会主义现代化“科教新区、山水瓯海”生动图景贡献检察力量。

　　一是强化思想引领，以更高站位把牢正确方向。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻《中国共产党思想政治工作条例》，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。牢牢把握检察工作正确政治方向，始终坚持党对检察工作的绝对领导，深化党建和业务相融相促，持续推进习近平法治思想的检察实践，将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入检察履职全过程。

　　二是聚焦中心大局，以更优履职护航高质量发展。紧扣区委决策部署，找准检察履职的结合点和发力点，统筹高质量发展和高水平安全。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法精准打击各类犯罪，深入践行新时代“枫桥经验”，强化特定群体权益保护，规范办理依申请监督案件，推动矛盾纠纷源头化解。聚焦服务构建新发展格局，持续开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，强化数据资源检察室服务保障中国(温州)数安港职能，加强知识产权综合司法保护和涉外检察工作，助力打造法治化营商环境。

　　三是深耕主责主业，以更高质效深化检察监督。牢牢把握法律监督宪法定位，一体抓实“三个管理”，做到“三个善于”，全面推动检察工作提质增效。加强人权司法保障，强化对刑事立案、侦查、审判、执行的全流程监督。加大民事、行政生效裁判、审判活动和执行活动监督力度，以穿透式监督有力维护公平正义。依法规范开展行政违法行为监督，推进行政争议实质性化解，推动行刑双向衔接。聚焦群众密切关注的生态保护、食品安全等重点难点问题，以“诉”的刚性有力破解治理僵局，强化技术赋能公益诉讼，提升公益保护质效。

　　四是锤炼过硬铁军，以更严标准加强自身建设。全面推进人才强检，优化“选、育、用、管、激”等关键环节，不断提高政治素养、业务能力和实践本领。深入实施数字检察战略，积极运用人工智能、大数据等现代科技，鼓励研发应用大数据法律监督模型，为高质效履职办案赋能。全面准确落实司法责任制，强化检察权运行制约监督，推动构建检察“大管理”格局。坚持严管与厚爱相结合，完善依法履职免责和容错机制，营造干事创业、担当实干的良好生态，锻造忠诚干净担当的检察铁军。

　　各位代表，跋山涉水，不改一往无前；山高路远，但见风光无限。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，持续优化履职能力，展现“检察之为”，答好“时代之问”，为展现基本实现社会主义现代化“科教新区、山水瓯海”生动图景作出新的更大贡献！