温州市瓯海区人民检察院2022年度工作报告

温州市瓯海区人民检察院工作报告

2023年2月15日在温州市瓯海区第十届人民代表大会第二次会议上

瓯海区人民检察院检察长 卢小明

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2022年主要工作回顾

　　2022年是党的二十大召开之年，也是检察工作“质量建设年”。过去的一年，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在守好“红色根脉”、打造“重要窗口”、推进“两个先行”中践行初心使命，各项工作取得新进展。

　　一、夯实平安基石，顾大局尽精微，用唯实唯先的检察担当助力共同富裕

　　坚持围绕中心工作，找准检察服务发展的切入点、着力点，切实保障瓯海经济社会高质量发展。

　　维护社会安全稳定。贯彻国家总体安全观，严格依法履行批捕、起诉职能，共批准逮捕各类刑事犯罪275人，提起公诉1395人。部署开展打击治理电信网络犯罪专项工作，对涉电信网络犯罪提起公诉320人，对帮助信息网络犯罪活动、掩饰、隐瞒犯罪所得等关联犯罪提起公诉155人，同比上升22.05%。依法严惩危害人民群众生命和财产安全的犯罪，对抢劫、强奸、故意伤害等暴力犯罪提起公诉70人，对盗窃、诈骗等多发性侵财型犯罪提起公诉301人。常态化开展扫黑除恶斗争，充分发挥侦查监督与协作办公室的前沿阵地作用，强化案件会商机制，全年审结涉黑涉恶犯罪24件47人，实现审查起诉环节黑恶案件清结率100%。

　　优化企业营商环境。强化知识产权综合司法保护，对侵犯知识产权犯罪提起公诉137人，联合龙舟中心等部门出台涉亚运知识产权快速协同反应处置四项机制，护航亚运盛会。依法加强检察环节助企服务，在办理温州市某置业有限公司涉嫌拒不执行判决裁定罪案中，准确把握案件事实和双方当事人诉求，同步协助区政府工作专班开展涉案商贸城招商工作，促使案件处置平稳落地。保障经济生态双重繁荣。着力提升乡村治理能力现代化水平，开展三垟湿地焚烧桔杆专项监督，创新提出“农业废弃物回收置换有机肥”生态化利用方案，相关工作被浙江日报专题报道。助力改善乡村人居环境，针对企业非法倾倒建筑垃圾，造成5099平方米温瑞塘河支流水域遭受严重污染问题，通过卫星遥感影像分析及生态修复损失鉴定，精确还原违法行为时间节点，确定3家违法主体及各自损害后果与修复成本，被省检察院评为检察技术辅助办案精品案例，现涉案区域河道已全面完成修复。

　　凝聚法治建设合力。深化府检合作机制，召开第二次府检联席会议，审议通过《强化行政执法协调监督与法律监督协作，助推“大综合一体化”行政执法改革十大举措》，进一步完善监督制约体系，助推区域整体智治。积极争取人大支持，以区人大常委会出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》为契机，探索人大监督和检察监督的一体化融合路径，形成“以监督促监督”的合力。

　　二、恪尽宪法职责，强履职提质效，用有力有为的法律监督守望公平正义

　　全面深化新时代依法治国实践新要求，践行法律监督机关职责定位，推动“四大检察”全面协调充分发展。

　　刑事检察持续发力。深入推进宽严相济刑事政策，全年不捕率30.7%，审前羁押率19.4%。对犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人作相对不起诉1362人。持续深化“1+1海豚行动”，共472名拟被不起诉人主动参与志愿服务，服务时长累计达4000余小时，捐赠帮扶资金42.9万元。强化对立案和侦查活动的监督，共监督侦查机关立案26人，其中被判处一年以上有期徒刑18人，监督撤案25人，发出纠正违法通知书11份。依法履行审判监督职责，对认为确有错误的刑事裁判提请市检察院抗诉2件，均获改判。切实履行反腐败检察职责，提前介入监委调查工作5件，对3件拟认定事实提出改变意见得到采纳，自行查办司法人员滥用职权案件2件，对职务犯罪提起公诉14人。强化刑事执行监督，共监督清理“判实未执”对象145人，确保符合条件罪犯“应收尽收”，办理的在押人员李某控告侵犯通信权监督案被省检察院评为示范性、引领性案例。

　　民事检察精准破题。将执行监督作为强化民事检察监督的重要抓手，开展失信被执行人子女就读高消费私立学校专项监督，成功监督7名被执行人主动履行债务或达成和解；开展涉公职人员民事执行专项监督，查实10名公职人员存在拆分工资奖金、通过其他银行卡领取工资收入的拒执行为，追回款项100余万元，有力推动社会诚信体系建设。持续严厉打击虚假诉讼行为，在审查一起涉案金额高达2624万元的金融借款合同纠纷生效裁判案中，有效甄别虚假诉讼形成的生效民事调解书，主动召开公开听证会，再审检察建议被区法院采纳，实现法律监督可感可知。

　　行政检察稳步推进。充分发挥行政检察促进公正司法和依法行政的双重作用，办理行政违法行为监督3件，行政非诉执行监督8件，实质性化解生效裁判监督3件。强化行政诉讼源头治理，监督行政执法机关依法撤销7起未经责令改正前置程序而直接作出行政处罚的违法案件，助力行政诉讼收案数、败诉率“双下降”，经验做法被省检察院推广。全面推进涉企行政争议实质性化解，依托检法司联动工作机制，共同调解涉企加处罚款案件纠纷8起，减免加处罚款40余万元，切实为中小微企业纾困解难。

　　公益诉讼积极作为。坚持人民至上的根本立场，共办理公益诉讼案件32件，其中重特大案件15件，覆盖环境保护、食药安全、公民个人信息保护等众多领域。关注“一老一小”合法权益，针对养老机构未落实24小时值班制度、食堂食品过期、药品未妥善管理等监管盲区，督促职能部门强化监督管理，给老年人提供更为舒适、便捷、人性化的环境。聚焦非成品油非法经营乱象，严厉打击使用“燃料油”“轻循环油”等劣质油品代替柴油行为，督促职能部门对非成品油使用的末端环节加强预警管理、抽样检测和联合执法，相关工作被浙江日报专题报道。

　　三、强化精品意识，求极致敢为先，用精益求精的工匠精神打造特色品牌

　　以“求极致”的精神自我加压，切实推动“数字赋能监督、监督促进治理”时代变革，为人民群众提供更优更好的检察产品。

　　千方百计化解信访矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实院领导包案办理首次信访工作机制，全年包案办理刑事申诉案件33件，国家赔偿案件1件。持续加大司法救助工作力度，构建对低收入当事人的全方位、多元化综合救助工作格局，全年共办理司法救助案件53件，发放救助金77.5万元。创新“三个走进、三个推定”信访工作方法，四级检察机关联动调处、与党委政府合力攻坚，成功化解一起陈年家族式信访积案，相关做法获市委主要领导批示肯定，经验全市推广，被最高检评为化解疑难复杂信访案件典型案例。

　　携手同心保护未成年人。深入开展预防和惩治侵害未成年人违法犯罪工作，积极落实强制报告制度，联合区公安分局、区教育局对全区1.7万余名教职员工开展违法犯罪信息筛查，64名前科劣迹人员被解聘，筑牢学生安全第一道防线。联合区法院、区妇联挂牌成立家庭教育会诊室，会同区关工委等六部门会签《关于建立家庭教育指导工作联动机制的意见》，向7名未成年人的监护人制发《督促监护令》，维护未成年人权益。开展婴幼儿托育机构专项调查，监督职能部门对托幼机构在市场准入、食品安全、场所规范、消防安全等方面存在的问题进行规范和整改，截止2022年底，全区共有89家托幼机构完成备案登记，被省检察院评为未成年人司法保护典型案例。

　　谋定思变推进“三查融合”。率全市之先出台《一体推进“三查融合”重塑法律监督模式的实施意见(试行)》，创新实行“三查融合”监督线索管理报表制，对监督线索落实专人专班定期分析研判、跟踪反馈，各部门共移送监督线索100余条，经筛查有效线索38条，一体化成效在全省检察机关重点工作推进会上作经验交流。持续发挥检察技术对业务办案的支撑作用，在办理一起故意伤害案中，通过法医技术性证据审查发现“被害人”为自伤，依法作出不捕决定，并对诬告者立案监督,经公检双方共同努力依法起诉，守住纠防冤假错案底线。该案获评全省刑事监督质效类精品案例，被写入省检察院工作报告。

　　转型迭代深化数字监督。积极落实省检察院部署的17个数字专项监督，建立有效数字模型22个，被市检察院评为数字检察示范院。特殊人群指定法律援助权利保障专项监督入选浙江数字检察“一本账”，经验做法在省检察院重点工作推进会上作典型介绍，被最高检推广。打通国有资产监督数据信息壁垒，办理国有资产违规租赁监督案件7件，挽回国有资产损失1200余万元。联合区审计局、区财政局等部门建立国有资产监督协作机制，开发国有资产人工智能数字化平台，筑牢国有财产安全“防火墙”。打造“润禾”未成年人综合司法保护平台，利用全区各职能单位的大数据资源，实现线索集成化办理、社会力量全方位救助，平台建设获最高检检察长调研肯定。

　　四、赓续红色血脉，守纪律明底线，用矢志不渝的初心使命锻造瓯检铁军

　　坚持党对检察工作的绝对领导，在“聚光灯”下养成自觉接受监督的好习惯，在“放大镜”下形成风清气正、干事创业的好氛围。

　　坚决筑牢政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“书记领衔、支部攻坚”活动，以党建引领激发检察工作更强动力。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及其配套规定，切实把党的绝对领导贯彻到检察工作全过程。持续巩固政法队伍教育整顿成果，深化八个多跨制度改革，着力提升检察工作高质量发展质效。深化纪律作风建设，规范“三个规定”填报，共记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项34件，依法独立行使检察权的办案环境更加清朗。牢牢掌握意识形态领域工作主动权，加强正面宣传和舆论引导，不断提升检察宣传的影响力和传播力，我院被评为2022年度全国检察宣传先进单位。

　　全面提升队伍素能。始终牢记业务过硬是检察机关的立身之本。领导干部带头办理重大疑难复杂案件，在“多办案、办好案”中发挥以上率下的引领作用。推动法律职业共同体建设，组织开展公、检、法、律同堂培训3次，进一步统一执法司法理念和办案尺度,以“共学”促“共识”。加强与行政机关的协作配合，聘任12名专业人员为首批特邀检察官助理，凝聚各方智慧提升检察办案专业化水平。鼓励理论创新和实践探索，共立项市级以上调研课题13个，在省级以上刊物发表、获奖7篇次。

　　扎实规范司法行为。始终牢记案件质量是检察工作的生命线。深入开展案件评查工作，以独任检察官或检察官办案组为单元开展常规案件抽查、重点案件评查、专项案件检查，共评查各类案件471件，对于评查中发现的问题进行汇总分析和集中研讨，确保整改不留死角。加强涉案财物全周期监管，协同区公安分局、区法院等单位出台《刑事诉讼涉案财物流转处置办法》，建立涉案财物委托社会化处置新模式，推进涉案财物管理的专业化、信息化、集约化。

　　主动接受外部监督。始终牢记监督者更要接受监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理代表委员提案，高标准做好对副检察长、员额检察官的履职评议。主动向区政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作、听取意见。创新检察职能下沉人大代表联络站的方式方法，积极参与“法治民e坊”进站系列活动，助推全过程人民民主。认真履行向区人大常委会报备制度，共报备重要案件、重要事项、重要文书216份。自觉接受社会监督，组建由26名专家、学者组成的听证库，确保不同领域的听证案件高质量开展，共召开公开听证会13次，邀请人民监督员监督检察办案活动17人次。

　　各位代表，瓯海检察事业取得的发展和进步，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协大力支持的结果，是纪委监委、政法各单位配合、制约的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。我谨代表瓯海区人民检察院和全院检察干警，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们清醒地看到瓯海检察工作还存在一些问题和不足：一是检察工作服务中心大局不够深入，贴近基层实际的针对性、实效性仍需提升。二是数字检察实战实效不够突出，数据壁垒尚未打破，数字化改革成果未真正实现共享。三是检察权制约监督机制落实不够到位，司法不规范、不严谨等问题仍一定程度存在。下一步，我们将坚持问题导向，切实做好解新题、答难题的工作。

2023年主要任务

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年。党的二十大报告专章部署法治建设工作，强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”,赋予检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕省委以“两个先行”打造“重要窗口”目标，以数字检察、“三查融合”推动法律监督模式变革，以精准监督服务大局、保障民生，以检察工作现代化加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，努力在中国式现代化进程中贡献更大检察力量。

　　一是聚焦中心大局，更高站位展现更新作为。凝心聚力助推平安瓯海建设，严厉打击危害人民群众安全感的严重暴力犯罪。深入贯彻宽严相济刑事政策，围绕高质量发展建设共同富裕示范区，积极参与金融风险防范化解，推动健全网络综合治理体系。

　　二是聚焦法律监督，更实举措取得更新成效。依托数字赋能全方位提质量、增效率、强效果，建立健全检察建议与人大建议的双向转化机制，以发现和监督纠正深层次问题为导向，做深做实“监督促进治理”。注重对个案、类案的分析研判，用数字思维碰撞审查、调查、侦查手段，不断提升“三查融合”监督质效。充分发挥民事、行政检察监督在维护社会公平正义、法治政府建设中的特殊效能，不断增强监督精准性、实效性。

　　三是聚焦社会治理，更紧联动推进更新发展。以协调推进诉源治理为抓手，依托12309检察服务中心入驻区社会治理和城市运行中心优势，进一步提高矛盾纠纷预防化解实效，确保涉法涉诉案件高效、实质性化解，更有力促进社会内生稳定。站稳“公共利益代表”的检察立场，常态化推进食药环等民生案件办理，稳妥推进新业态、新领域公益司法保护，打造公益诉讼瓯检品牌。

　　四是聚焦队伍建设，更严要求呈现更新气象。自觉把政治建设摆在首位，坚决以“两个确立”统一思想行动，把“两个维护”落实到检察工作全过程各方面。持之以恒正风肃纪，巩固拓展政法队伍教育整顿成效，以有效监督管住“关键少数”、撬动“绝大多数”，推动全面从严管党治检向纵深发展。把人才培养作为核心，充分发挥检校协同双向育人机制作用，补齐业务能力的短板弱项，打造过硬的新时代检察队伍。

　　各位代表，志不求易者成，事不避难者进。在阔步迈向中国式现代化的新征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢牢把握坚持全面依法治国、推进法治中国建设的新部署、新要求，强化法律监督，奋力以检察力量推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升。