温州市瓯海区人民检察院五年以来工作报告（2017-2021）
温州市瓯海区人民检察院工作报告
2022年2月19日在温州市瓯海区第十届人民代表大会第一次会议上
瓯海区人民检察院代检察长 卢小明
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，紧紧围绕全区中心工作，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、立足“两个大局”，有力有为保稳定促发展
聚焦安全和发展，以心怀“国之大者”的使命担当，捍卫社会安全稳定，护航经济高质量发展。
深入推进平安瓯海建设。牢固树立总体国家安全观，认真履行批捕、起诉职责。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪4747人，提起公诉8283人。严厉打击严重刑事犯罪，批捕杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪212人，提起公诉193人。坚决遏制电信网络犯罪高发态势，联合区公安分局先后开展打击“套路贷”、跨境赌博、电信网络诈骗、侵害公民个人信息等专项工作，依法妥善办理李某等100人套路贷系列案、汪某等22人利用苹果账号绑定国外信用卡消费的诈骗串案、付某等115人酒托诈骗集团案等涉网涉众型经济案件。全力开展追赃挽损工作，办理的陈某涉虚拟货币新型网络犯罪案件在检察环节追回涉案比特币200个、以太坊币3.3万个，帮助200多名被害人挽回经济损失6055万元，最大程度维护人民群众合法权益。
扎实开展扫黑除恶专项斗争。深入开展“一十百千万”和“六清”行动，创新“涉黑恶案件一张表”精准化审查模式，确保黑恶犯罪一个不放过、一个不凑数。专项斗争开始以来，共批准逮捕涉黑恶犯罪197人，提起公诉246人。严格落实“一案三查”“两个一律”工作要求，成功查办由中央扫黑除恶督导组挂牌督办的原平阳县公安局民警罗某某滥用职权案，有力彰显党委政府有黑必扫、有恶必除、有伞必打的坚强决心。办理的“黑120”案件，通过引导补充侦查，在检察环节增诉23人，成功打掉一个盘踞我市各大医疗机构暴力承接业务的恶势力犯罪集团，以该案为切入点提出的《关于加强非急救医疗转运市场管理的建议》被作为全国人大代表议案提交，真正实现“办理一案，治理一片”的良好社会效果。
积极参与疫情联防联控。全院干警主动担当作为，疫情期间下沉村居、隔离点和高速口全天候值守。联合区法院出台《关于从快从重打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》，建立公检法疫情相关刑事案件通报机制，2020年以来批准逮捕涉疫犯罪6人，提起公诉11人，办理的全市首例利用健康码实施盗窃案入选最高检涉疫典型案例，被新华社等多家主流媒体相继报道。聚焦企业发展面临的困境，创新推出应对疫情和服务保障复工复产五大行动，相关做法受到省检察院和区委主要领导批示肯定。深入辖区“新冠肺炎”定点收治医院开展医疗废弃物处置专项检察，就医疗废物收集、暂存、转运交接等方面存在的管理漏洞提出检察建议，撑起疫情下的公益屏障。
持续优化法治化营商环境。出台保障和服务非公企业健康发展65项措施，构建“打击+保护+服务”三位一体模式。推行重大涉企案件审查起诉听证会商机制，成功解决一批涉税案中企业补缴税款主体不适格问题，帮助挽回国家税款损失1000余万元。聚焦创新驱动发展战略，组建知识产权检察办公室，对侵犯知识产权犯罪提起公诉170人，聘请11名专家学者成立知识产权专家咨询委员会，相关工作被纳入瓯海区打造知识产权保护和发展强区“四二六”建设体系。注重双向平等保护，在办理温州某新材料科技有限公司侵犯商业秘密案中，综合运用检调对接、公开听证、认罪认罚从宽制度，为被害企业挽回损失3800余万元，该案被评为全省检察机关践行“枫桥经验”优秀案例。
二、厚植为民情怀，用心用情解民忧暖民心
紧紧围绕人民群众对法治、安全、健康、环境等多样化多层次需求，把保障和改善民生作为检察工作的方向引领和内生动力。
聚力守护舌尖上的安全。连续5年开展“四个最严”食品安全专项监督，对危害食品安全犯罪提起公诉136人。针对保健品、网络餐饮领域经营乱象，督促相关部门处罚违规经营保健品药店13家、责令违规网络餐饮外卖平台和店家整改96家，将危害食品安全严重违法犯罪人员纳入黑名单、作出从业禁止处理76人。通过大数据比对深挖监管盲点，督促职能部门对全区257家脱管的规模蔬菜种植户建档造册，完善监管体系。率全省之先开展社区冷鲜禽食品团购专项监督，就社区团购存在的进货查验制度缺失、田间直采农药残留超标等问题向监管部门制发检察建议，推动全市范围对社区团购行业开展专项检察监督，相关工作被浙江日报等多家主流媒体报道。
聚力“蓝天碧水净土”保卫战。深入践行“两山理论”，先后开展“清垃圾除破烂”“施工工地扬尘污染”“守护美好生活”等专项检察监督，对污染环境犯罪提起公诉80人。聚焦泽雅水库存在的水质污染隐患，牵头各执法单位召开圆桌会议，推动开展联合整治，相关做法被省院作为典型案例在新闻发布会上发布。针对瓯海中学西北侧的“二段河”内废弃物抬高河床、缩窄河道，违法当事人拒不履行恢复义务的情况，督促相关部门在全市范围内首次采用“代履行”行政强制措施疏通河道。严厉打击恶意倾倒垃圾行为，对全市首例恶意倾倒垃圾犯罪提起公诉，联合区公安分局、综合行政执法局出台《恶意倾倒垃圾违法案件处置工作规定》，努力构建行政执法、刑事司法和民事公益诉讼协同配合的治理格局。
聚力织密未成年人“保护网”。对侵害未成年人犯罪保持零容忍，批准逮捕侵害未成年人权益犯罪134人，提起公诉188人。全面落实未成年人案件特殊司法保护制度，成立“润禾”工作室，在瓯海区外国语学校、娄桥中学设立青少年法制辅导站，发布未成年人犯罪白皮书。凝聚多方帮扶合力，联合温州职业技术学院设立“新启航”未成年人帮扶项目，引入天宜社工组织为涉罪未成年人、未成年被害人提供危机干预、心理疏导和司法救助，办理的王某诈骗附条件不起诉案，帮教效果突出，被省检察院评为典型案例。会同区教育局等11家单位共建未成年人权益综合保护和犯罪预防社会化工作体系，推进教职工入职前审查、侵害未成年人权益案件强制报告等制度，构建全程同步的法律监督检察工作机制。
聚力推进诉源治理。率全市之先实现12309检察服务中心成建制入驻区矛调中心，严格落实重点积案化解领导包案制，推动化解信访积案55件。深入贯彻宽严相济刑事政策，未成年人反向报告制度工作经验获全省推广。创新对外地户籍犯罪嫌疑人取保候审的“同城标准”，联合区公安分局探索运用电子技术监管取保候审、监视居住对象，五年来不诉率逐年上升，审前羁押率从2017年72.66%下降至2021年36.18%。在侨乡丽岙成立“检侨驿站”，帮助瓯籍华侨华人防范化解法律风险。创新轻微刑事案件引入“社区服务令”制度，联合区有关部门开展“1+1海豚行动”帮带志愿服务项目，打造“认罪认罚+公益服务+相对不起诉”新型办案模式，相关做法在全省检察工作会议上作经验交流，平台建设获批全省数字检察应用项目。
三、深耕主责主业，强化监督护公平促正义
立足“四大检察”“十大业务”法律监督新格局，坚持全面依法履职，推进高水平法治瓯海建设。
做优刑事检察。顺应刑事检察改革发展新格局,扎实推进捕诉一体、认罪认罚从宽等多项改革，共提前介入重大复杂案件75件，监督立案47人、撤案26人，纠正漏捕、漏罪、漏诉104人，提出抗诉49件。创新推行对公安派出所侦查活动的巡回检察机制，相关工作被省检察院确定为示范项目，创新经验被《人民检察》刊发。充分发挥检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导责任，制度实施以来依法对4906名自愿认罪认罚被告人提出从宽处罚建议，2021年适用率91.93%，量刑建议采纳率99.72%，一审服判率97.84%，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐。不断完善与纪检监察机关的配合制约机制，联合区监委、法院率全市之先制定《职务犯罪案件证据收集审查指引》，对职务犯罪提起公诉49人，营造风清气正的政治生态。全面推进刑事执行和监管执法监督，监督收押“应收未收”罪犯18人，切实防止“纸面服刑”，对执行剥夺政治权利不规范的监督案被评为全国检察机关精品案例。
做强民事检察。依托民事裁判文书智慧监督系统、虚假诉讼智能研判系统，推动建立多元化民事诉讼法律监督格局，共办理民事生效裁判监督案件64件，提出再审建议及提请上级院抗诉35件，移送公安机关立案侦查8件。强化民事执行监督，发挥大数据优势，对涉社保终本执行案件进行专项监督，督促区法院对57名被执行人员的养老金账户采取控制性措施。协同区委政法委先后开展涉企民事执行案件、涉司法网拍执行案件专项评查，推动解决执行难、执行不规范问题。联合区司法局发布《关于建立支持起诉与法律援助衔接机制的意见》，依法维护弱势群体的合法权益。
做实行政检察。积极构建以行政诉讼监督为基石、以化解行政争议为牵引、以行政非诉执行监督为延伸的行政检察工作格局。率全市之先召开府检联席会议，建立府检协作14项机制，力促“共融、共建、共赢”。积极开展行政非诉执行监督，2020年以来办理行政非诉执行监督案件73件，在土地执法查处领域督促相关镇街对历年来39件未执行到位的违法建筑予以拆除、退还非法占用的土地并恢复原状。大力推进行政争议实质性化解，聚焦加处罚款非诉执行申诉的共性问题，联合区法院、司法局签署《行政争议实质性化解联席会议综述》，集中化解15件历史遗留积案，助推高水平法治政府建设。
做好公益诉讼。积极践行检察官“公共利益代表”的神圣职责，2018年以来共立案公益诉讼案件426件。不断健全公益诉讼机制，提请区委区政府出台《关于加强与各镇街公益诉讼工作协作配合的意见》，打造全区各部门、镇街(开发区)全力支持公益诉讼的立体格局。高标准建设并启用快速检测实验室，有效提升食药环领域公益诉讼线索发现能力和勘验取证科技化水平。聚焦国有财产保护，督促有关部门解决中天公寓地下车库长期被不当占用的问题，被评为区主题教育“办实事”系列行动优质项目。注重特殊群体权益保护，对亚运会龙舟运动基地和铁路旅客站无障碍设施开展专项监督，彰显关爱弱势群体的检察温度，案例入选高检院公益诉讼检察典型案例。
数字赋能重塑监督路径。牢牢把握数字化改革先机，数字卷宗单轨制试点工作在全省检察长会议和全省政法一体化单轨制协同办案推进会作经验交流。创新认罪认罚“可视码”，借助大容量平台、云储存，一体化推送等数字手段，实现认罪认罚全程可视，切实提高控辩协商的透明度和公信力。积极参与政法系统数字赋能改革，联合申报的“检察数字化送达”项目成功入选省检察院“数字检察”应用场景创新。大力推广移动检务平台运用，依托“浙江检察”APP，为律师及当事人提供“掌上一站式”服务，案件绑定率、远程告知率均已达100%。
四、坚持改革驱动，对标一流聚人才强队伍
持续深化检察改革，加快打造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的高素质检察铁军。
坚持全面从严治党。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行向区委和区委政法委请示报告制度。高标准开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育实践活动，通过主题征文演讲、知识竞赛、英模评选及每周学党课、领导干部讲党课、英模先进分享课等形式不断丰富活动载体，确保学习教育入脑入心。先后开展“三查三治”“铁腕纠四风、重拳治怠政”“严纪律、重规范、铸铁军”等队伍集中整肃专项活动和政法队伍教育整顿，严格执行防止过问干预案件“三个规定”和重大事项报告制度。坚持刀刃向内，5年来运用监督执纪“四种形态”处理14人次。牢牢把住意识形态阵地主动权，持续开展“晨读˙瓯检在行动”和“检察之星”评选活动，统筹推进检察工作、检察文化、检察宣传阵地建设。
扎实推进制度改革。深入贯彻党中央关于监察体制改革、司法体制改革的有关精神，顺利完成反贪、反渎和预防部门11名干警转隶工作，有序开展内设机构改革，全院由转隶后的13个内设机构整合为9个内设机构，实现机构精简。严格员额检察官遴选标准和程序，组建员额检察官办案组，制定岗位说明书和检察官绩效考核办法。率全省之先出台检察官司法档案管理制度，推行院领导带头办理重大疑难复杂案件和员额检察官全员办案模式，着力构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。
大力提升队伍业务能力。扎实推进检察队伍专业化、规范化建设，通过政治轮训、检律控辩赛、研讨交流等方式推进多层次岗位练兵，提升干警综合素能。深入开展检校合作，打造检察理论调研新格局，调研论文在省级以上发表、获奖或交流86篇次，以瓯海为样本形成的检察机关参与区域社会治理的调研报告获省院检察长批转全省检察机关学习。深入开展司法规范化水平提升年活动，完善案件流程管理和反馈机制，定期开展常规案件抽查、重点案件评查和专项案件检查，以“一案一反馈”形式倒逼办案质效提升，2件质量评查案获评全省检察机关精品、优秀案例。
自觉主动接受外部监督。自觉接受人大、政协监督，积极配合区人大开展对副检察长年度工作落实情况的评议。认真履行向区人大常委会报备制度，制度实施以来共报备重要案件、重要事项、重要文书917份。高度重视人大代表、政协委员联络工作，主动向党外人士通报检察工作，及时听取意见建议，自觉接受各界监督。坚持能听证、尽听证，打造互联网公开听证室，实现公开听证“四大检察”全覆盖，切实增强司法办案透明度。持续开展“检察开放日”活动，定期举办护航民营经济发展、未成年人保护、公益诉讼、宪法日等主题开放日，及时回应社会关切。
各位代表，过去的五年，是检察工作转型发展的五年。伴随三大诉讼法、检察院组织法、检察官法等一系列法律修改，历经监察体制、司法体制等多重改革，检察工作的重心从重反贪办案向重法律监督转变；法律监督从重刑事诉讼监督向刑事与民事、行政、公益诉讼监督并重转变；监督理念从“零和博弈”向“双赢多赢共赢”转变。角色在变，职责在变，但我们守护法治，维护公平正义的初心不变。回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，做好新时代检察机关法律监督工作，必须始终坚持党的绝对领导，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者；必须始终坚持用法治力量服务发展大局，助推瓯海续写创新史、争创先行区；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活更高水平的向往；必须始终坚持检察机关的宪法定位，推动“四大检察”全面协调充分发展；必须始终坚持加强过硬检察队伍建设，夯实检察事业发展根基。
五年来，我们以改革促转型、以创新谋发展，取得了显著成效。18个集体和52名干警获市级以上表彰。其中，检察宣传工作被最高检评为全国先进，公诉工作获评全省政法先进，扫黑除恶专项斗争工作获省委、省政府通报表扬。12名干警被荣记个人二等功、三等功。这些成绩的取得，离不开区委和上级院坚强领导，离不开区人大及其常委会有力监督，离不开区政府、区政协大力支持和区人大代表、政协委员及社会各界关心帮助。在此，我代表全院检察干警，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们清醒地看到检察工作中还存在一些问题和不足：一是检察工作与中心工作融合度有待提升，检察工作转型发展与区委要求和人民群众的期待有一定差距；二是数字赋能作用发挥不充分，数字化改革举措与检察履职内容未完全匹配；三是全面从严治检仍需加强，监督检察权运行的机制需进一步健全。我们一定高度重视并认真解决这些问题，不辜负党和人民的殷切期望。
今后五年工作思路
各位代表，未来五年是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是检察工作加快发展的关键五年。为此，确定总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以系统观念、法治思维、强基导向持续深化司法体制改革，强化检察机制创新，提升法律监督水平，为建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标杆、争创社会主义现代化先行区贡献检察力量。
一、牢牢把握正确政治方向，在“为大局服务上”有新担当。聚焦“十四五”时期全区经济社会发展目标任务，立足共同富裕示范区建设，以忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，在服务大局中谋划推进检察工作。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，严惩严重危害社会秩序犯罪。强化防范化解重大风险的底线思维，依法妥善办理涉众型经济犯罪案件，推动完善金融风险防范化解机制和政策。强化知识产权司法保护，促进科技创新生态优化，保障创新动能聚集增强。
二、牢牢把握民生检察保障，在“为人民司法”上有新作为。用心办好人民群众身边的“小案”，监督、推动解决不作为、乱作为、以权谋私、徇私枉法等群众反映强烈的突出问题，让公平正义以人民群众可感、可触、可见的方式实现。健全检察为民办实事长效机制，加强与行政机关专项整治协同，常态化推进食药安全、生态环境等民生案件办理，探索生态环境、食药安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，促进落实食品安全行业从业禁止，共同构筑人民群众生活安全网。
三、牢牢把握法律监督主业，在“四大检察”全面协调发展上有新突破。坚持以监督办案为中心，强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，完善刑事执行和监管执法监督。精准开展民事诉讼监督，以专项监督撬动解决执行难。全面深化行政检察监督，加大行政争议实质性化解力度。积极稳妥推进公益诉讼检察，打造一批有辨识度、有影响力的法治建设成果。加强大数据运用，以“数字革命”赋能新时代法律监督。
四、牢牢把握全面从严治党，在“四化队伍”建设上有新气象。旗帜鲜明把加强党的政治建设摆在首位，提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断巩固深化党史学习教育和检察队伍教育整顿成效。持续深化全面从严管党治检，一体强化政治素养和专业能力。严格落实司法责任制，切实强化队伍业务能力建设，做优检察人员业绩考评，通过科学管理，不断提升检察队伍战斗力。
各位代表，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，再启征程，接续奋进，为建设更高水平的“科教新区山水瓯海”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标杆、争创社会主义现代化先行区作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！