温州市瓯海区人民检察院2024年度工作报告

温州市瓯海区人民检察院工作报告

2025年2月10日在温州市瓯海区第十届人民代表大会第四次会议上

瓯海区人民检察院检察长 卢小明

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

　　2024年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实区委决策部署和区十届人大三次会议决议，立足国家法律监督机关宪法定位，始终把“高质效办好每一个案件”作为履职办案的基本价值追求，忠实履职、实干担当，各项工作取得新进展。

　　一、围绕中心大局，奋力护航经济社会高质量发展

　　坚持从政治上着眼、从法治上着力，以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。

　　切实维护社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人552人，提起公诉1391人。充分发挥刑罚震慑作用，起诉“盗抢骗”“黄赌毒”等严重影响群众安全感的犯罪519人。坚决遏制跨境电信网络犯罪嚣张气焰，从快从严起诉涉外软件“社工库”买卖公民敏感信息犯罪和缅北“7·17”专案等电信网络诈骗及关联犯罪126人，追诉漏罪、漏犯5人。充分履行反腐败检察职责，依法起诉监察机关移送的职务犯罪14人，协同挽回经济损失754万元，自行侦查的一起司法工作人员渎职犯罪案件入选全国检察案例库。

　　优化提升法治化营商环境。深入开展“检察护企”专项行动，切实加强对各种所有制经济产权的依法平等保护，起诉破坏市场经济秩序犯罪160人，为企业挽回损失300余万元。联合区法院、公安分局出台涉企刑事案件《工作指引》，提高涉企刑事案件的诉讼效率和办案质量，协助企业追回被骗资金118万元。坚持治罪与治理并重，向案发企业送达“检察建议书+风险提示书”，帮助企业建立内控机制，让企业安心经营、放心创业。紧盯整治趋利性执法司法等问题，核查涉企违法“查扣冻”案件15件，监督清理涉企“挂案”2件，坚决防止和纠正以刑事手段插手经济纠纷。完善护企法治服务平台建设，全年在3家企检服务中心为企业提供法律咨询、“法治体检”等精准法律服务60余次。

　　服务保障创新驱动发展。持续推进知识产权“四大检察”立体化综合保护，依法起诉侵犯知识产权犯罪73人。坚持推进知识产权检察融合履职，引导相关企业提起“刑附民”或诉前调解10余件，为权利人挽回经济损失800余万元。深化知识产权协同保护工作机制，联合阿里巴巴集团等知名企业建立电子商务平台证据支持等8项制度，共建知识产权“打假联盟”。积极强化新业态知识产权保护，依托自行补充侦查等手段，高质效办理一起直播间低价销售“SK-II”“香奈儿”等假冒伪劣化妆品案件，获评全市知识产权保护十大典型案例，并被“中央政法委长安剑”报道。

　　加强数字经济司法保护。持续融入数安港“五位一体”数据司法保障体系，深化数据资源检察室实体运作，被最高检指定开展数字经济综合司法保护研究探索。牵头四部门出台《关于全面加强中国(温州)数安港司法保障工作的意见》，服务保障数据企业创新发展，推动构建“数字时代司法新模式”。强化传统支柱行业数据安全保护，妥善办理某大型服装企业商业机密数据泄露案件，引导企业修复数据管理漏洞，防止资金规模达千万级别的企业项目外流。积极推动数据共享顶层设计，提出修改《个人信息保护法》七点建议，经在温全国人大代表转化为法律议案，被全国人大宪法和法律委员会纳入审议。

　　二、坚持人民至上，奋力守护人民群众高品质生活

　　把为人民司法、让人民满意作为检察工作的出发点和落脚点，用心用情纾解人民群众“急难愁盼”。

　　秉承初心践行“如我在诉”。深入推进检察信访工作法治化，常态化开展院领导接访，对重复信访积案全部实行领导包案办理。认真落实“群众来信件件有回复”工作要求，全年受理信访件400余件，全部在规定时间内回复和办结。充分发挥司法救助“救急解困”作用，开展司法救助工作81人次，在一起涉退役军人被诈骗案中，及时向2名被骗退役军人发放司法救助金。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，对有效化解矛盾纠纷的77人依法作出不起诉决定，依托检调对接办公室调解成功11件25人，调解金额达879万余元。

　　找准切口办好“民生实事”。深入开展“检护民生”专项行动，持续做实人民群众能体验、得实惠的检察为民。始终紧盯“舌尖上的安全”，严厉打击制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪，依法起诉10人，提起民事公益诉讼2件。针对辖区内多家农贸市场违规使用“生鲜灯”，影响肉类产品真实色泽问题，协同职能部门责令经营主体落实整改，保护消费者合法权益。积极参与根治欠薪专项行动，及时介入一起“高薪打年工”劳务诈骗案件，让数百名农民工安“薪”过年。重视发现案件背后的社会治理问题、漏洞，制发社会治理类检察建议8件，均得到相关单位采纳整改。

　　综合履职护佑“一老一小”。高质量织密“一老一小”合法权益保障网，努力守护“夕阳”、托起“朝阳”。聚焦养老机构、老人周转房安全监管盲区，督促行政机关解决电动车“飞线”充电等公共安全问题，推动属地镇街强化日常安全巡查、完善充电场所设施。坚持贯彻未成年人特殊保护理念，提起民事支持起诉20件，开展一站式司法救助6人次。充分保障未成年人受教育权利，对9名涉案未成年人开展“控辍保学”工作。推进“润禾”未成年人综合司法保护平台项目建设，开发重点青少年数据模块，构建“红黄绿”三级分类干预和帮教机制，“润禾”未成年人工作室获评全市首批特色“护苗”工作品牌。

　　关口前移打造“家门口的检察室”。主动融入基层社会治理大格局，通过检力下沉、服务下倾，为群众提供便捷的检察服务。深化“检察+网格”工作机制，与梧田街道联合印发《检察官进网格参与社会治理工作若干意见》，建立5项沟通协作机制，助力基层解决涉法涉诉相关问题。聚焦涉业委会群体性纠纷频发等问题，专题在某拆迁安置小区开展以案释法，推动小区共同资金第三方监管落地。梧田检察室相关做法在全省“枫桥式检察室”建设推进会上作经验交流。

　　三、恪守宪法定位，奋力推动法律监督高质效履职

　　深化“四大检察”法律监督格局，促进严格执法、公正司法，维护公平正义。

　　行稳致远做优刑事检察。加强刑事诉讼全流程监督，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕54人、不起诉24人；追诉漏罪3人、纠正漏诉14人；加强监督有案不立、有罪不究，立案监督后判处有期徒刑一年以上刑罚14人；对不应当立案而立案的，督促撤案15人；对违法取证等发出纠正违法通知书8件；对刑事裁判提出抗诉，现已改判2件。优化刑罚执行监督质效，审查暂予监外执行案件56件、收监执行案件8件，开展重大案件核查12人次。加强暂予监外执行案件实体性审查，以检察建议促进医疗机构规范罪犯病情诊断。

　　精准发力做强民事检察。依法维护当事人合法民事权益，提出再审检察建议8件，开展民事审判和执行活动监督15件，一起案件获评全省检察监督典型案例。持续加大民事支持起诉力度，帮助7名农民工追回劳动报酬95.5万元，协助一名视障人员全额追回债务，为弱势群体诉讼维权增添“底气”。深化大数据赋能精准监督，开展限制高消费人员赌博类案监督，推动法院对4名被执行人实施司法惩戒，督促当事人主动履行债务24.8万元，相关工作经验被省检察院刊发。

　　强化履职做实行政检察。充分发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，办理审判活动监督案件1件，非诉执行监督6件。持续深化行政争议实质性化解，通过府检联动等方式化解各类行政争议14件。不断完善行刑反向衔接机制，依法向职能部门提出检察意见132件，建议行政机关对10名伪造特种作业证的被不起诉人作出行政处罚，获评2024年全市检察机关高质效监督案例。

　　提质增效做好公益诉讼检察。紧盯公益保护重点难点，办理行政公益诉讼案件28件，提起民事公益诉讼3件。迭代升级“时空全息智慧勘查中心”，运用空间三维透视测绘技术精确探测超高层建筑避难层的消防安全盲区，依法督促行政机关整改超高层建筑消防安全隐患，邀请政协委员、人大代表共同参与跟进监督，案件入选最高检安全生产专刊典型案例。运用“天空地一体化”取证技术，成功锁定多家非法填埋河道主体，生态环境流域治理成效获温州市人大常委会主要领导调研肯定，案件入选最高检民事公益诉讼技术支持典型案例。聘请20名政协委员及高校专家学者成为检察“益心为公”专家志愿者，移送线索成案4件，其中1人获评全国骨干志愿者并入选省级专家库。

　　四、强化政治担当，奋力锻造忠诚担当高素能队伍

　　准确把握新时代新征程检察人员的履职特征，求真务实、真抓实干，着力打造一支让党放心、人民满意的检察铁军。

　　凝聚政治引领向心力。巩固拓展主题教育成果，高质量开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面接受“政治体检”，积极配合市委政治巡察工作有序开展，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前进。健全和落实“第一议题”制度，完善党组带头引领学、支部带领督促学、党员带动主动学理论学习机制，今年以来开展各类学习活动80余次。深入开展“书记领衔、支部攻坚”活动，党建项目入选全市机关党组织“书记领办机关效能建设”典型项目案例展示，第二党支部获评2024年度全市政法系统“最强党支部”。筑牢意识形态主阵地，宣传报道在省级以上媒体刊发29篇次，获评全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位。

　　提升规范司法公信力。严格执行防止干预司法“三个规定”和重大事项报告制度，确保司法权依法公正规范行使。全面推行案件实质化评查机制，将“管案”评价与“管人”考核衔接融合，一体抓实“三个管理”，以刑事案件质量检查工作机制为牵引，建立健全瓯海检察高质效办案标准体系。加强涉案财物全周期监管，联合相关职能部门建立职务犯罪案件涉案财物协同追缴机制，配合市委政法委开展涉案财物专项清理，切实提高涉案财物追缴及处置的针对性、及时性、有效性。

　　激活数字赋能驱动力。高标准落实全国跨部门大数据办案平台提质增效试点检察侧各项任务，推进更加全面、科学的业务协同。整合优势资源组建“法律监督大数据中心”，集成数字检察线索分析、应用场景归集等功能，开展各类专项监督34个，成案86件。聚焦病患超量购药“灰色领域”，开展特种病医保超量购药专项数字监督，合力挽回损失170余万元，相关数字监督模型在全省“检察+”协同共治平台上线，该案获评全省数字检察典型案例。依托计算机Python语言，开发刑事审判监督大模型，发现监督线索60余条，相关做法被省检察院刊发推广。

　　增强综合素能硬实力。不断优化队伍年龄结构、专业结构，为检察工作现代化提供坚强人才支撑，相关经验被省检察院《检察队伍建设》刊发。牢固树立“人才是第一资源”的理念，注重领军人才、业务专家培育，2名干警分别获评“全省检察机关公文写作业务能手”“全省检察机关法律监督成绩突出个人”称号，1名干警入选全省检察机关专业人才库。坚持业务知识学习与岗位练兵相结合，与兄弟院联合举办辩论友谊赛，开展业务交流分享会等活动16次。重视检察理论研究建设，最高检检察理论研究重点课题结项1个，省检察院专题调研重点课题立项1个，市检察院课题立项10个，获奖论文20余篇次。

　　始终保持“监督者更要接受监督”的清醒，自觉践行全过程人民民主。自觉接受人大监督，向区人大常委会专题报告环境和资源保护、知识产权保护、部分刑事案件办理等工作，做好规范性文件报送人大备案审查工作。自觉接受民主监督，主动向区政协通报检察工作，畅通与各民主党派、工商联和无党派人士沟通联络渠道。认真办理人大代表建议、政协委员提案6件，持续改进检察工作。与区政协联合出台《建立公益保护协同监督机制的意见》，共促政协民主监督和检察法律监督有机融合。加强代表委员联络工作，邀请人大代表、政协委员和各界人士观摩庭审、参与听证、视察工作等40余人次，接受人民监督员监督办案50件次。

　　各位代表，一年来，瓯海检察事业取得的发展和进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协大力支持的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。我谨代表区检察院和全体干警，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，与党和人民的更高要求相比，检察工作还存在一些不足，主要表现在：服务保障高质量发展的举措和力度有待进一步加强，高质效办案有待进一步提升，检察品牌建设仍需探索发力。对于这些问题，我们将紧盯不放、认真研究，全力加以改进。

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。2025年检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，持续推动“八八战略”走深走实，聚焦区委十届八次全会暨区委经济工作会议精神，以数字赋能为牵引，以诉源治理为目标，一体抓实“三个管理”，高质效履行法律监督职责，为深入实施“强城行动”、扛起温州提速打造“全省第三极”主阵地担当、打造高质量发展建设共同富裕示范区先行标杆贡献检察力量。

　　一是牢记嘱托，坚决筑牢检察履职的政治自觉、行动自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续擦亮新时代新征程检察机关的鲜明政治底色，切实做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，更加自觉坚定地在党的绝对领导下推进检察事业创新发展。

　　二是聚焦大局，坚定扛起服务大局的法治责任、检察责任。围绕统筹高质量发展和高水平安全，依法打击危害国家安全、公共安全和严重暴力犯罪，推进常态化扫黑除恶斗争，严惩电信网络诈骗犯罪，护航更高水平的平安瓯海建设。紧扣助推“强城行动”深入实施，全力提升企检服务中心、数据资源检察室服务效能，服务保障中国(温州)数安港健康发展，助力城市经济更加兴旺。主动融入基层社会治理，加强“枫桥式检察室”建设，推动完善矛盾纠纷源头预防、多元化解。

　　三是强化履职，切实呼应维护公平正义的新期待、新要求。持续推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，自觉把“高质效办好每一个案件”贯彻到检察履职全过程、各环节。集中力量建设“法律监督大数据中心”，对内强化“四大检察”数据横向连接，对外打通公共数据资源，打造“1+N”信息共享机制，形成监督办案合力。聚焦法律监督主责主业，完整准确全面贯彻新发展理念，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，充分运用法治力量维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生。

　　四是固本强基，着力提升检察自身建设的专业化、体系化。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全检察官惩戒、司法责任追究等监督制约机制，落实担当作为激励保护机制。优化案件质量评查，培养案件评查专业化团队，将评查重心由刑事检察逐步推向“四大检察”全覆盖。纵深推进全面从严管党治检，始终坚持以严的基调强化正风肃纪，持续锻造忠诚干净担当的瓯检铁军。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，以昂扬奋进的姿态、革故鼎新的意志，担当实干、砥砺前行，奋力推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升！